“十二五”期間，城市供水領(lǐng)域的發(fā)展備受關(guān)注，并獲國(guó)家財(cái)政大力支持。一方面，供水設(shè)施15年來(lái)首次納入公共投資，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員張悅?cè)涨巴嘎叮?月份，國(guó)家批準(zhǔn)290億轉(zhuǎn)移支付資金到給排水領(lǐng)域，城市供水包含其中。

另一方面，根據(jù)《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)通知》，供水設(shè)施改造與建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目總投資4100億元，涉及水廠改造、管網(wǎng)改造、新建管網(wǎng)、新建水廠、水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)管、供水應(yīng)急能力建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。其中新建和改造管網(wǎng)的投資合計(jì)2678億元，占項(xiàng)目總投資的65%左右，成為“十二五”的重要建設(shè)環(huán)節(jié)。

隨著年內(nèi)住建部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的出臺(tái)，4100億元投資已明確將用于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)方向。

住建部城建司相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)投資》表示，“十二五”期間，全國(guó)要擴(kuò)大公共供水范圍，提高公共供水普及率，設(shè)市城市達(dá)到95%，縣城達(dá)到85%，重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到75%，滿足新增城鎮(zhèn)人口的用水需求。資料顯示，“十一五”末，全國(guó)設(shè)市城市公共供水普及率為89.5%，而縣城為78.8%，建制鎮(zhèn)只有62.0%。這意味著不但要大量改造，還需要大量新建供水設(shè)施。

按照《規(guī)劃》測(cè)算可知，“十二五”供水設(shè)施改造與建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目總投資4100億元，其中水廠改造投資465億元，管網(wǎng)改造投資835億元，新建水廠投資940億元，新建管網(wǎng)投資1843億元，水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)投資15億元，供水應(yīng)急能力建設(shè)投資2億元。

可以看出，新建和改造管網(wǎng)的投資合計(jì)2678億元，占項(xiàng)目總投資的65%左右，成為“十二五”供水設(shè)施改造與建設(shè)項(xiàng)目的最重要環(huán)節(jié)。

事實(shí)上，早有業(yè)內(nèi)人士指出，影響城市供水水質(zhì)的因素除去水源，當(dāng)屬供水管網(wǎng)的“二次污染”最為嚴(yán)重。從上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，政府在供水領(lǐng)域鮮有大筆投入，直接導(dǎo)致了中國(guó)數(shù)千城鎮(zhèn)相當(dāng)數(shù)量的不達(dá)標(biāo)管網(wǎng)長(zhǎng)期運(yùn)行，間接導(dǎo)致中國(guó)部分城鎮(zhèn)自來(lái)水水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題。

為此，《規(guī)劃》中核算出目前需更新改造供水管網(wǎng)9.23萬(wàn)公里，新建管網(wǎng)長(zhǎng)度共計(jì)18.53萬(wàn)公里。在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，如可落實(shí)，數(shù)年之內(nèi)確實(shí)可以基本解決現(xiàn)有老舊管道問(wèn)題。

供水管網(wǎng)年久失修

據(jù)記者了解，《規(guī)劃》出臺(tái)前，住建部城建司曾對(duì)全國(guó)供水設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年時(shí)間的調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前全國(guó)仍有大量使用服務(wù)期限超過(guò)50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng)，導(dǎo)致管網(wǎng)水質(zhì)合格率較出廠水降低；管道漏損嚴(yán)重，“爆管”現(xiàn)象頻發(fā)，甚至引起全城停水。二次供水設(shè)施以屋頂水箱和地下水池為主，部分設(shè)施衛(wèi)生防護(hù)條件差，疏于管理，二次污染風(fēng)險(xiǎn)突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)供水安全。

據(jù)住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃(2006年-2007年)》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)非正常運(yùn)行的主干管中有32.8%存在材質(zhì)低劣問(wèn)題，37%嚴(yán)重老化，鋪設(shè)時(shí)間大多在50年以上，管道內(nèi)壁銹蝕、結(jié)垢嚴(yán)重。

上世紀(jì)七八十年代是城鎮(zhèn)供水的集中建設(shè)期，使用了大量陶管、石棉水泥管、混凝土管和灰口鑄鐵管等劣質(zhì)管材。記者了解到，目前中國(guó)城市供水管網(wǎng)質(zhì)量普遍低劣，不符國(guó)標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%。曾有專(zhuān)家指出，由水廠流經(jīng)管網(wǎng)到水龍頭時(shí)，水質(zhì)合格率約下降10%。業(yè)內(nèi)人士介紹，新中國(guó)成立之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所限，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能選擇價(jià)格較為低廉的材料，自來(lái)水管網(wǎng)多采用灰口鑄鐵管和混凝土管，而這類(lèi)管材只有50年的使用年限，目前也大多處于壽命的臨界點(diǎn)。據(jù)記者了解，雖歷經(jīng)更換改造，目前仍有服役中的質(zhì)量低劣管道，且主要分布在老城區(qū)地段。

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城市供水管網(wǎng)逾53萬(wàn)公里，灰口鑄鐵管所占比重較大，部分城市老城區(qū)的管網(wǎng)長(zhǎng)期超限運(yùn)行，年限達(dá)50年以上的約占全國(guó)供水管網(wǎng)總量的6%。有資料顯示，有的質(zhì)量較差的自來(lái)水管材，使用壽命甚至不超過(guò)5年，埋到地下的后果可想而知，如果施工質(zhì)量再不達(dá)標(biāo)，無(wú)疑更是雪上加霜。

老舊水管容易腐蝕，結(jié)垢，產(chǎn)生微生物細(xì)菌種子，與水中營(yíng)養(yǎng)物發(fā)生反應(yīng)，形成二次污染，有時(shí)肉眼可見(jiàn)，水發(fā)黃發(fā)臭發(fā)黑，但多數(shù)時(shí)候肉眼無(wú)法發(fā)現(xiàn)。

而“二次供水”造成的管網(wǎng)“最后一公里”問(wèn)題更是屢見(jiàn)報(bào)端。二次供水是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設(shè)施供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓后，通過(guò)管道再供用戶或自用的形式。在中國(guó)省會(huì)城市中，每個(gè)城市都有數(shù)千個(gè)水箱或蓄水池，水箱二次污染事件近年頻現(xiàn)。各城市二次供水設(shè)施監(jiān)管薄弱。多位業(yè)內(nèi)人士都談及管網(wǎng)“最后一公里”的安全很難保障，由于居民小區(qū)內(nèi)的二次供水設(shè)施主要由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)，為節(jié)省成本偷工減料、懶于維修的情況并不少見(jiàn)。

有專(zhuān)家指出，目前二次供水設(shè)施的監(jiān)管成為空白，由此埋下很大隱患。地方絕大多數(shù)二次供水設(shè)施都由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)管理。按照相關(guān)規(guī)定，二次供水設(shè)施每半年至少得清洗一次，但是由于考慮到運(yùn)行成本，加上不具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，多數(shù)小區(qū)的二次供水設(shè)施長(zhǎng)期不清洗。

多渠道籌措資金

事實(shí)上，和動(dòng)輒幾十個(gè)億的管網(wǎng)投資相比，水費(fèi)的利潤(rùn)所得幾乎是杯水車(chē)薪，很難滿足投資建設(shè)需要。專(zhuān)家也指出，地方政府一方面要加大投入力度，同時(shí)要理順城市供水管理體制機(jī)制。

為保障資金投入，《規(guī)劃》提出，要多渠道籌措城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)資金，包括加大地方財(cái)政性資金投入等措施均列其中?！兑?guī)劃》指出：“地方政府要將城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)”。

其次是完善水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)審，合理調(diào)整水價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)籌資能力。同時(shí)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，吸引民間資本投資建設(shè)供水設(shè)施。針對(duì)二次供水環(huán)節(jié)改造，《規(guī)劃》提出由地方人民政府組織籌措資金實(shí)施居民住宅二次供水設(shè)施改造。

《規(guī)劃》指出，在管網(wǎng)更新改造方面，要對(duì)使用年限超過(guò)50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計(jì)9.23萬(wàn)公里。新建管網(wǎng)方面，新建管網(wǎng)長(zhǎng)度共計(jì)18.53萬(wàn)公里，其中設(shè)市城市6.79萬(wàn)公里，縣城5.77萬(wàn)公里，重點(diǎn)鎮(zhèn)5.97萬(wàn)公里。

記者在《規(guī)劃》中所附的《各?。ㄊ?、區(qū)）“十二五”供水設(shè)施改造與建設(shè)任務(wù)》中注意到，各省在供水管網(wǎng)改造等各個(gè)方面的規(guī)劃不盡相同。其中，在水廠改造方面，廣東（1087萬(wàn)立方米/日）、上海（942萬(wàn)立方米/日）、湖南（506萬(wàn)立方米/日）名列前3；管網(wǎng)改造方面，廣東（8277公里）、湖北（7917公里）、湖南（5562公里）名列前3；新建水廠方面，河南（516萬(wàn)立方米/日）、廣東（468萬(wàn)立方米/日）、遼寧（376萬(wàn)立方米/日）名列前3；在新建管網(wǎng)方面，江蘇（17450公里）、安徽（14229公里）、廣東（13023公里）位居前3。

有專(zhuān)家建議，如果有條件的話，各城市可考慮更換和改造不適應(yīng)外來(lái)水質(zhì)的鑄鐵等管網(wǎng)，加大更新強(qiáng)度大，韌性好，防腐性加大，而且穩(wěn)定性好，事故率低，漏失降低的球墨鑄管力度，盡可能避免與控制由管網(wǎng)而帶來(lái)的水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)。